随着人类社会高速发展，对能源的消耗与日俱增，能源作为人类社会赖以生存和发展的物质基础，能源的保障以及发展在国民经济中有着十分重要的战略地位。
各省市发布的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》均对能源保障及发展做出了安排，本文对十四五规划中东北三省有关能源的内容梳理如下：
一、黑龙江开展页岩油气开发新会战。将页岩油气勘探开发摆在百年油田建设的重中之重，争取大庆页岩油气勘探开发上升为国家重大工程，建设大庆国家级页岩油开发示范区。实施央地共建、合作开发，制定支持政策包，推动页岩油商业化规模化生产。加大研发投入，积极发挥大庆油田勘探开发研究院、东北石油大学等机构技术优势，开展产学研联合攻关，全力突破关键技术，建设页岩油勘探开发人才培养及科技创新基地，争取陆相页岩油开发技术走在世界前列。制定勘探开发计划，逐年扩大生产规模。制定页岩油化工产业规划，建设一批抢占价值链高端的重大项目，促进资源优势向产品优势、产业优势转化。
页岩油产业化商业化开发工程
类别
重点项目
上升
国家战略
作为重点工程纳入国家“十四五”规划纲要。
加强研发
加快创建陆相页岩油国家实验室。
突破甜点识别、压裂提产等关键技术。
开展先导性试验。
勘探开发
落实稳定98亿吨资源量、30亿吨优质资源量。
力争“十四五”期末形成万吨生产能力、实现万吨产量。
油头化尾
加强页岩油下游加工产品系统性研究，实现页岩油精深加工，打造高端全产业链条。
实施“气化龙江”工程。坚持全省一张网、融入全国网、市县全覆盖，配合推进中俄远东天然气管道建设，实现国家级支线管道连通12个地级市、大兴安岭地区LNG/CNG点供。加快储油储气重点项目建设，建立多层次天然气储备体系。合理制定天然气终端价格，因地制宜实施天然气替代，拓展天然气利用领域，重点发展工业燃料替代、交通用气、清洁取暖、分布式能源和调峰发电、天然气化工。
“气化龙江”管网重点工程
类别
目标
建设内容
国家级支线
管道总里程.5公里
与中俄东线连接国家支线：明水-哈尔滨、大庆-哈尔滨、克山-齐齐哈尔、五大连池-嫩江、绥化-伊春等5条支线。
与中俄远东线连接国家支线：七台河-佳木斯-鹤岗、虎林-绥滨、佳木斯-双鸭山、鹤岗-萝北、七台河-牡丹江、林口-鸡西、林口-东宁等7条。
省级
支线
管道总里程公里
与中俄东线连接省级支线：黑河、孙吴、五大连池、巴彦、木兰、哈北、克东、富裕、肇源、依安、肇东、安达、青冈、兰西等20余条。
与中俄远东线连接省级支线：佳木斯、鹤岗、七台河、牡丹江、虎林、五常、富锦、桦南、东宁、勃利、穆棱、密山、依兰、尚志、集贤、绥滨等20余条。
加快电网建设。优化电力生产和输送通道布局，完善千伏骨干网，形成“三横五纵”网架格局，实现千伏电网覆盖市（地）。强化千伏网架结构，实现千伏电网覆盖县（市）。争取建设以我省为起点的特高压电力外送通道。加强城市配电网建设，提升智能化水平。推进农村电网巩固提升工程建设，加快补齐农网短板。提高供电质量和可靠性，提升电力普遍服务水平。支持将俄电使用范围扩大到黑河自贸片区。
电网建设重点任务
等级
目标
领域
重点项目
千伏
新增变电容量万千伏安、线路公里。
电源送出
荒沟抽水蓄能电站千伏送出和清源、兴福等千伏变电站主变扩建等项目。
提高供电能力
安北千伏输变电和松北等千伏变电站主变扩建等项目。
加强网架结构
集贤-庆云、安北-黑河换流站、林海-平安千伏线路等项目。
千伏
新增变电容量万千伏安、线路公里。
提高供电能力
庆北、饶河千伏变电站新（扩）建等项目。
加强网架结构
五常-帽东千伏线路等项目。
电铁供电
牡佳客专、佳鹤铁路、哈绥铁伊客专等配套供电项目。
提高煤炭保障能力。深挖潜力，加强煤城开采区深部及外围区域资源勘查，增加资源储备接续。科学规划布局，坚决淘汰落后和不安全产能，推进重点煤矿建设，加快升级改造煤矿建设步伐，有序释放安全优质产能，提高煤矿智能化和安全生产水平。优化整合资源，制定支持政策，做大做强龙煤集团。加强煤炭储备基地建设，健全煤炭储备体系。到年，省内煤炭产量达到7万吨以上，煤炭自给率提高到60%。
煤炭开发重点项目
类别
目标
重点项目
资源
勘查
增加资源量17.69亿吨
实施鸡西邱家、鸡东永丰、孙吴四季屯、集贤东辉煤矿2区、绥滨区、黑河西岗子煤田三吉屯区、七台河四新区、东宁三岔口、鹤岗兴山-峻德东部区、绥滨福兴等10个煤炭资源探矿权项目。
优质产能释放
释放优质产能万吨/年以上。
增加产量0万吨以上。
建成龙煤鹤岗鸟山、中煤依兰第三、宝清双柳、黑河富宏、黑河宝发、双鸭山长山、七台河宝泰隆一矿、七台河宝泰隆二矿、龙煤七台河七峰一井等20个在建煤矿项目。推进神华国能宝清朝阳露天煤矿达产。加快升级改造煤矿项目建设。
优质产能培育
增加优质产能万吨/年。增加产量万吨以上。
谋划建设鸡西合作立井、鸡西邱家、双鸭山东荣三矿扩建、孙吴四季屯5区、双鸭山顺发、双鸭山东辉、七台河宝泰隆公司三矿、双鸭山双垄、嫩江临江乡新江村东、国电黑河三吉屯等10个煤矿项目。
优先发展新能源和可再生能源。以消纳为导向，结合省内外电力市场，提升可再生能源电力比重，构建多种能源形态灵活转换、智能协同的新能源和可再生能源供应体系，到年可再生能源装机达到万千瓦，占总装机比例50%以上。有序推进风光资源利用，建设哈尔滨、绥化综合能源基地和齐齐哈尔、大庆可再生能源综合应用示范区，在佳木斯、牡丹江、鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗等城市建设以电力外送为主的可再生能源基地，因地制宜发展分布式能源。科学布局生物质热电联产、燃气调峰电站，建设抽水蓄能电站等蓄能设施。推广地热能、太阳能等非电利用方式，积极稳妥推广核能供暖示范，探索可再生能源制氢，开展绿色氢能利用。
新能源和可再生能源重点工程
类别
目标
重点任务
风电
新增装机
万千瓦
建设哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆、绥化百万千瓦级大型风电项目。
太阳能
发电
新增装机
万千瓦
建设齐齐哈尔、大庆、绥化和四煤城大型光伏发电项目。建设大庆光伏储能实证实验平台（基地）。
生物质
发电
新增装机
万千瓦
建设生物质热电联产和核能供热配套生物质发电项目。
水电
新增装机
万千瓦
建成牡丹江荒沟抽水蓄能电站，开工建设尚志、依兰抽水蓄能电站。
非电化
利用
新增供暖面积万平方米
建设佳木斯核能供热示范一期工程、国电投（克山）核能供热示范项目。推广清洁能源供暖供给和生物质制气项目。
保障国家能源安全。当好标杆旗帜，建设百年油田，推进大庆油田常规油气资源稳油增气，建立地企共建共享机制，加快大庆页岩油气开发产业化商业化步伐，到年油气产量当量达到4万吨以上，巩固石油大省地位。加快释放煤炭安全优质产能，提高煤炭自给率。坚持“源网荷储”协调，优化电力结构，打造“北电南送”重要保障基地。扩大对俄能源合作，建设全国重要的对俄能源合作基地和运输通道，完善油气资源储备体系。健全跨国油气输送管道保护机制，推进管道完整性管理，保障油气供给稳定和管道运行安全。提高能源基础设施安全运行水平，提升应急响应和网络安全风险应对能力。
油气供应安全重点任务
领域
重点任务
油气资源开发
突破页岩油技术，攻克致密油藏提高采收率新技术，推动大庆古龙页岩油等陆相页岩油勘探开发。
加强长垣及外围传统区块勘探开发，加快杜蒙、江桥、双城等新区块勘探开发，年提交石油探明储量0万吨、探明可采储量万吨。
推进合川-潼南区块勘探开发，深化塔东区块研究。
开展塔木察格、哈法亚项目合作经营，海外权益量突破万吨。
油气资源储备
建设国家石油储备项目。
建设重点储气库群和哈尔滨、齐齐哈尔LNG储气设施。
二、吉林培育新能源产业。“整合东部抽水蓄能和西部新能源资源，发展风电及装备、智能控制系统产业，壮大一批骨干太阳能光伏发电和光伏产品制造企业。加快发展农林生物质成型燃料，延伸构建集智能制造、氢能储制、智慧能源于一体的全新产业链，推进氢能、油页岩和新型能源装备研发与示范应用，加速光伏制氢产业化、规模化应用，稳妥实施核能供热示范工程，打造国家新能源生产基地和绿色能源示范区。”
实施清洁能源替代行动。“推进燃煤替代，提高天然气、煤炭、石油等化石能源清洁高效利用水平。降低碳排放强度，制定实施碳排放达峰行动方案。到２０２５年，全省非化石能源消费比重提高到１２.５％、煤炭消费比重下降到６２％。”
实行资源总量管理高效利用。深入实施节水行动，严格用水总量控制，科学制定和动态调整用水定额，加强污水资源化利用。推进农业水价综合改革，配套建设计量设施，健全节水激励机制。控制国土空间开发强度，探索实行兼容复合利用和地上地下空间立体开发利用模式，加大闲置废弃土地盘活力度。严格落实矿产资源综合利用指标，严格矿产资源规划管控，完善资源价格形成机制。
加强节能利用。深化能源消费总量和强度双控，控制能源消费增速，重点控制以煤炭为主的化石能源消费。提升工业、建筑、交通、公共机构等关键领域能源利用效率，开展电力、钢铁、建材、石化等重点耗能行业节能改造。组织实施余热余压利用、电机系统改造、绿色照明、园区综合能效提升等节能工程。加强节能目标责任评价考核，强化节能审查和各地能耗双控目标衔接，推行能效领跑者等节能新机制。加强节能监察，严格重点用能单位节能管理，加快推进能耗在线监测系统建设与数据应用。严格执行差别电价、惩罚性电价政策。
大力发展循环经济。建设大宗固体废弃物综合利用基地和资源循环利用基地，促进再生资源回收利用，加强产业废弃物和农林废弃物资源化利用。以汽车、家电等产品为重点，落实生产者责任延伸制度，构建废旧物资规范回收和循环化利用体系，推进建设长春循环经济产业园。推进汽车企业开展汽车零部件再制造。推广应用可降解塑料制品。
循环经济重点项目
长春循环经济产业开发区建设：突出城乡生活垃圾、餐厨垃圾、城市污泥无害化处置和资源化利用功能，解决长春市固废处理和再生资源利用，建设固废处理区、环保产业区、扩展工业区。
吉林梓楗矿渣综合利用：生产无机微晶、岩棉制品、装配式新型墙体材料及板材。
永吉钼尾矿综合利用：建设贝利特胶凝材、蒸压加气混凝土砌块及板材、蒸压砖、装配式建筑预制件等，配套建设铁路工业站等附属设施。
磐石冀东新型建材循环利用：建设年产４５００吨／天干法水泥减量替代生产线、粉煤灰综合利用生产线、超细矿渣粉生产线。
磐石博越新材废旧三元动力电池回收利用：建设电池拆解车间、电池料热解车间、溶解车间、三元电池萃取车间、成品车间及仓库、硫酸钠储存库等，年处理废旧动力电池１０万吨，产出三元电池正极材料４万吨。
四平垃圾焚烧发电厂异地改建：新建一座日处理１０００吨的垃圾焚烧发电厂，建设２座机械式炉排炉及发电配套设施。
东丰４０兆瓦生物质发电：建设４０兆瓦发电机组及配套设施等，年消耗农林生物质６５万吨，发电５亿度，实现清洁能源供热面积２００万平方米。
梅河口绿色生态循环利用：年加工分解废旧轮胎１０万吨，生产调和油、商业炭黑、不凝气清洁燃料等。
构建现代坚强电网。构建各电压等级相互支撑、协调发展的现代坚强电网。完善５００千伏“两横两纵双环网”电网结构，满足西部地区新能源开发需求，提高东西部电网互济能力。推进２２０千伏电网实现分区分片供电，满足长春、吉林等重点城市和重要用户负荷增长需求。适当超前布局６６千伏输变电工程，初步建成现代化的智能配电网，提高自动化有效覆盖率。结合吉林省“陆上三峡”工程建设，适时启动“吉电南送”特高压电力外送通道工程，打造松辽清洁能源基地。布局建设新能源汽车充电基础设施，破解充电桩进小区难等问题，提升互联互通水平，提高充电便利性和产品可靠性。到２０２５年，全省充电桩设施满足超过１０万辆电动汽车充电需求。
重点电力工程
吉林“陆上三峡”工程：总投资１０００亿元，建设省内消纳基地、外送基地和制氢基地等３个千万千瓦级新能源生产基地和“吉电南送”特高压电力通道。
鲁固直流特高压外送配套风电项目：在大安、洮南、通榆、乾安、长岭为鲁固直流特高压外送配套建设总装机容量３００万千瓦的风电项目。
蛟河抽水蓄能电站：总投资７０亿元，建设总装机规模为１２０万千瓦，安装４台单机容量为３０万千瓦的可逆式水泵水轮发电机组。
桦甸（红石）抽水蓄能电站：总投资６０亿元，建设总装机规模为１２０万千瓦，安装４台单机容量为３０万千瓦的可逆式水泵水轮发电机组。
通化抽水蓄能电站：总投资４０亿元，总装机容量８０万千瓦，新建库容１５００万立方米。
安图抽水蓄能电站：总投资７２亿元，总装机容量１２０万千瓦，安装４台３０万千瓦单机单转速混流可逆式水泵水轮机组，年设计发电量２０１亿千瓦时，额定水头３８９米。
吉林省热电联产工程：总投资４４亿元，推进建设国电吉林热电厂“等容量替代”２×３５０兆瓦、四平热电厂“等容量替代”３５０兆瓦、吉林松花江电厂“等容量替代”３５０兆瓦等项目。
５００千伏输变电工程：总投资３０亿元，推进建设长春庆德、吉林中部网架、向阳变电站扩建、甜水变电站扩建、龙凤变电站扩建、昌盛开关站扩建、松原乾安输变电等工程。
吉林省背压机组建设工程：总投资２０亿元，推进建设吉林东方电力异地迁建３×５０兆瓦、华能松原２×８０兆瓦等项目。
２２０千伏输变电工程：总投资１０亿元，推进建设长春福祉、四平范家屯输变电和长春北部网架完善工程。
构建输储匹配油气管网。完善油气管网和储备设施，构建多元、高效的油气供应体系。积极争取国家在我省布局大型成品油储备项目，推动成品油战略储备仓库扩容改造。持续推进“气化吉林”工程，加快天然气长输管道建设，提高管网互联互通和资源调配能力，扫除“用气盲区、供气断点”，形成“两横三纵一中心”的油气管网，打造“全省一张网”，融入“全国一张网”。谋划推进海外天然气登陆通道建设。加快推进储气设施建设，构建以地下储气库为主、液化天然气储罐为辅、管网互联互通为支撑的多层次储气系统。到２０２５年，天然气长输管道基本覆盖县级以上城市，力争全省具备５－８亿立方米储气能力。
重点油气项目
中俄滨海－吉林海外天然气登陆通道：总投资１００亿元，建设俄罗斯－珲春天然气管道工程，中国境内段天然气管线起始于中俄边境门站向西延伸约８０公里到达珲春市门站。
吉林－延吉天然气管道：总投资１７亿元，高压管线３１２公里，建设蛟河分输站和敦化、延吉综合站。近期供气规模３.４２２９亿立方米／年，远期供气规模２２.０６０７亿立方米／年。
延吉－珲春天然气管道：总投资６亿元，天然气管道１１６公里，建设珲春综合场站。供气规模近期１.０５亿立方米／年，远期５.８亿立方米／年。
松原－白城－乌兰浩特天然气管道：总投资６亿元，天然气管道２４７公里，吉林省境内长度约２３２公里。
梅河口－桦甸天然气支线管道：总投资５亿元，天然气管道１１３公里，沿线设置３座工艺站场和４座线路阀室，设计输量为３.４１亿立方米／年。
长岭双坨子储气库：总投资１６亿元，设计库容量１１.２１亿立方米，工作气量５.１２亿立方米。
双阳气顶天然气储气库：总投资７亿元，工作气量１亿立方米。珲春１５０万吨ＬＮＧ省级应急储备项目：总投资４７亿元，境内投资４０亿元，建设中俄滨海２号珲春铁路口岸能源专线、珲春海洋经济发展示范区清洁能源进口平台中转站、省级ＬＮＧ应急储备基地。
长春城市ＬＮＧ应急调峰储配站：总投资８亿元，续建１０万立方米容积，储气量６０００万立方米储气设施。
三、辽宁（一）优化能源供给结构超前布局风电和太阳能发电,安全稳妥发展核电,加快抽水蓄能电站建设,适度发展火电,推动清洁能源跨越式发展,构建现代能源体系。
大力发展风电和太阳能发电。统筹本地消纳和电力外送,在确保电力系统安全稳定和消纳市场的基础上,到２０２５年,风电光伏装机力争达到３０００万千瓦以上。支持辽西北和其他资源条件较好地区加快发展风电,建设可再生能源基地,科学合理利用海上风能资源。在保护生态和粮食安全的前提下,因地制宜,探索和稳步推进矿区光伏、光伏治沙、渔光互补等光伏发电与多种产业融合发展。鼓励利用屋顶、院落等发展分布式光伏。推进市场化竞争方式配置集中式风电光伏项目。
安全有序发展核电。确保红沿河二期工程投产,新增装机２２４万千瓦。全力保障徐大堡二期２０２１年开工建设。积极争取徐大堡一期、庄河一期尽快核准并开工建设。谋划研究庄河二期、徐大堡三期等项目前期工作,做好沿海核电厂址规划和保护工作。加大核电安全投入,完善核电安全监管,加强在运核电站、工程建造现场和核级设备制造厂等一线监管力量。
稳妥适度发展火电。推动煤电由传统提供电力、电量的主体电源逐步向提供可靠电力、调峰能力、清洁供暖能力的基础性电源转变,积极参与调峰、调频、调压、备用等辅助服务。鼓励调峰气电发展,在天然气输送管网沿线和建有液化天然气接收站的沿海城市布局天然气调峰机组。
积极建设电力调峰设施。着力构建适应非化石能源装机比重持续提高的智能化电网和调峰系统,提高辽西北等电网薄弱地区汇集新能源能力。加快抽水蓄能电站建设和新型储能技术规模化应用,积极推进清原一期工程,开工建设庄河和兴城抽水蓄能电站,加快推进桓仁大雅河、清原二期和阜新海州露天矿等抽水蓄能电站前期工作。积极推进一批建设条件好、前期工作成熟的站点纳入国家规划。合理安排火电调峰项目,持续开展煤电灵活性改造,发挥火电托底保障和顶尖峰作用。推进发电侧和用户侧新型储能设施建设,发挥调峰调频作用,为电网平稳运行提供支撑。
（二）推动化石能源和清洁能源协调发展着力推进能源供给多元化,加快形成煤、油、气和清洁能源多轮驱动、协调发展的能源供应体系。
稳定煤炭原油天然气供给。促进煤炭清洁生产和煤炭行业高质量发展,保持省内煤炭年产能３５００万吨以上。推进石油勘探开发,保持省内原油年产能１０００万吨。加大油气勘探开发力度,积极勘探阜新、铁岭、渤海海域、辽宁中部等区域常规及非常规油气资源。推动煤层气、页岩气、致密气等非常规天然气产能建设。
推动清洁能源利用。推进辽东南地区减煤化向去煤化过渡,推广核电余热供暖、低温堆集中供暖,积极探索推进制氢、海水淡化等核能综合利用。因地制宜推进生物质能、氢能、地热能等其他新能源利用。实施氢能产运储销及综合利用工程、油气电氢综合能源站点建设工程。探索支持地源热泵、污水源热泵、太阳能利用等清洁取暖工程。
加快能源基础设施智能化。大力推进能源产业与现代信息技术深度融合,持续推进“互联网＋”智慧能源建设。积极推动“风光水火储一体化”和“源网荷储一体化”发展。探索电网、燃气网、热力网柔性互联和联合调控,促进基础设施协同优化运行和多种能源融合发展。
（三）加快能源消费结构调整完善能源消费“双控”制度,大幅降低能耗强度。健全能源消费市场体系,严控能源消费增速。促进能源资源协同高效配置,提高能源综合利用效率,推动能源消费转型升级。
强力推进能耗“双控”。坚决实施能耗强度控制,严肃查处违法违规用能行为,严禁违法违规新上高耗能项目。完善能耗“双控”目标引领倒逼机制,重点控制以煤炭为主的化石能源消费。严格实施节能审查制度,加强节能监察,加大节能标准法规等落实情况监察力度,严格执行差别电价、惩罚性电价、阶梯电价政策,重点产业应严格实行能耗等量和减量替代。推行用能预算管理,优先保障居民生活和现代
服务业、高技术产业、先进制造业发展,对能耗强度下降目标形势严峻、用能空间不足地区的高耗能项目依法实行缓批限批。
促进煤炭高效利用。严禁高耗煤、能效水平较低的项目建设。积极实施民用散煤替代。推进煤炭清洁利用,燃煤机组基本实现超低排放。优化能源消费结构,大力提升非化石能源消费比重,严格控制煤炭消费,推动煤炭消费尽早达峰。
推进天然气高效利用。稳妥推进天然气气化工程,在具备条件的城乡结合部等地区实施天然气入户工程。大力实施工业燃料升级替代,有序推进交通燃料更新改造。积极发展基于天然气发电的冷、热、电“三联供”分布式能源,实现能源梯级利用。积极推动天然气发电与风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电融合发展。
提升终端用能电气化水平。加快推进居民供暖、工业生产、交通运输及服务业等领域电能替代。因地制宜、因业施策,推行以电代煤、以电代油、以电代气,着力提升电能占能源终端消费比重。
重大能源工程
(一)电源工程
1.核电：红沿河核电二期、徐大堡核电、庄河核电及辽东南等沿海核电工程。
2.风电：集中式风电一期(辽西北)、集中式风电二期等容量替代风电项目。
3.光伏：集中式光伏一期(矿区)、集中式光伏二期、分布式光伏示范项目。
4.生物质：垃圾发电工程、秸秆热电联产工程；
5.火电：华润沈海热电迁建、华润鞍山热电、背压机组和余气、余压等资源综合利用工程。
6.气电：调峰气电工程。
(二)调峰工程
1.抽水蓄能工程:
续建项目：抚顺清原抽水蓄能一期工程；
拟开工项目：大连庄河、葫芦岛兴城、本溪桓仁大雅河、抚顺清原二期、阜新海州露天矿等抽水蓄能电站；
开工备选项目：鞍山龙潭、本溪太子河、丹东宽甸爱河、朝阳、铁岭、抚顺西露天矿、营口玉石等抽水蓄能电站。
2.储能工程：大连液流电池储能调峰电站项目,其他新型储能项目。
(三)电网工程
1.５００千伏工程：
(１)输变电工程：营口历林、盘锦鹤乡、沈阳沈东、葫芦岛宽邦、阜新、朝阳燕南、沈阳白清寨、大连瓦房店、铁岭永安、鞍山析木、营口虎官、沈阳茂台、朝阳川州、锦州北宁、大连冷家、抚顺石岭、营口忠旺和盘锦辽滨等工程；
(２)输电工程：红沿河核电、清原抽水蓄能、徐大堡核电、康平电厂等送出工程和巴林—奈曼—阜新(辽宁段)、辽西辽中断面加强等工程。
2.２２０千伏及以下电网工程。
(四)油气工程
1.勘探开发:渤海湾盆地油气勘探开发和稳产工程、铁岭昌图古榆树煤层气勘探工程。
2.油气管网及储气库:油气输送管道项目及城乡结合部燃气入户工程、辽河储气库群。
3.液化天然气(LNG)接收站:葫芦岛、营口、丹东、盘锦、锦州LNG项目。
马于淇律师
北京市雨仁律师事务所
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